0  引言

机关文化建设是社会主义精神文明建设的重要内容。在市场经济条件下, 加强机关文化建设,对于贯彻落实党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,具有十分重要的现实意义。机关文化研究对于机关廉政建设、科学管理等都具有重要意义。目前在我国学术界对于机关文化的研究不多，就现有的研究资料来看，机关文化的研究主要集中于机关文化的概念、特征、功能以及如何建设机关文化等方面。

1  机关文化的概念

弄清机关的概念是机关文化研究的前提，就现有的研究资料来看，关于机关的概念还存在一些分歧：有学者认为机关是指政府机关^[1]，也有学者认为机关包含党政机关和所有的事业单位。不同的定义导致研究方向和研究结果存在一定偏差。

同时，对于机关文化在认识上也存在一定误区。例如，有学者认为机关文化就是口号，如“团结”、“拼搏”、“奉献”、“廉洁”等，实际上，机关文化不应是口号，而应是强调应用、发挥实效的系统体系；有学者认为机关文化就是考核评价制度、思想政治工作，还有认为机关文化就是文体活动；也有人认为机关文化就是餐桌文化、圈子文化^[2]。以上的种种认识误区在于人们只看到了机关文化的表现形式或者载体，而没有认识到机关文化的本质。

邓曼丽等认为，比较中肯的概念是：机关文化是指党政事业机关及其成员在组织经济建设和管理大小事务的长期实践中形成的，为多数成员共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度以及群体意识、精神风貌、形象标识等的统称^[3]。这个概念全面涵盖了机关的范围以及机关文化的基本内容和特征。

机关文化的构成可分为三个层次^[4]：一是物化环境层：即党政机关按一定目

的、计划所设置的教育培训机构、机关工作环境和办公设施文化网络以及各种具体的文化活动等；二是制度行为层：即党政机关所特有的规章制度、工作守则、操作规程以及机关工作人员的行政行为表现等；三是观念形态层：即党政机关工作人员所共同享有的价值观念、道德规范、行为模式、人际关系、集体舆论以及各种认同的文化意识。机关文化的核心，是观念或精神层面，它是机关文化的深层结构要素，集中反映和体现了党政机关的本质和个性。而制度及物化层面，则是机关工作传统、价值观念等的一种反映形式，但它也反作用于观念形态层，以其强制和非强制的力量，保证、维护着机关工作人员文化意识的认同，约束着每个集体成员的心理意识和行为模式。就机关工作人员个体来说，其世界观、人生观和自我意识等深层观念形态的形成，除了一定的生理因素外，离不开制度、物化层提供的约束机制和教育性环境。因此，党政机关文化的三个层面是相互依存相互作用的。

2  机关文化建设的特征

（1）对象的特殊性。党政事业机关是党员干部比较集中的地方，在社会政治、经济事务管理中肩负着重要职责。加之机关工作自身的特点和要求，因而机关工作人员的理论、业务以及心理、文化素质与社会其他群体的成员有较大差异。这种差异，就形成了机关文化在对象上的特殊性。

（2）形式的多样性。机关工作人员的年龄、性别、受教育程度、家庭以及民族出身、工作岗位、兴趣爱好等各不相同，因而对文化的需要与参与也是多种多样的。

（3）内容的示范性。由于机关所处的特殊地位，其自身开展的文化活动对社会必然产生示范性影响，强化机关文化建设，有利于带动、辐射整个社会文化风气和氛围。

优秀的机关文化可以起到凝聚作用、约束作用、激励作用、教育作用以及辐射作用^[3]。通过营造一种健康向上的文化氛围，提高机关人员各方面的素质，树立共同的群体价值观，提高团队的创造力和战斗力，实现自我完善、自我管理、自我发展，从而达到“无为而为”的文化管理境界。

3  如何加强机关文化建设

这方面的研究主要从两个方向展开，一个方向是从机关文化的本体着手，着重研究领导在机关文化中的作用和机关文化的发展方向；另一个方向是将企业文化的有关理论应用到机关文化建设。

前者认为，领导层的认识和决心是前提^[5]。机关和谐文化建设与领导者的文化素养分不开，领导者的思想和行为在机关文化建设中起支配和导向作用，影响是决定性的。机关领导层要有强烈的责任感去加强机关和谐文化建设。

对于机关文化的发展方向，主要提出以下看法^[2]：

（1）培育学习型机关文化。知识经济和全球化对机关的作用提出了新的要求和挑战，机关工作人员应该响应学习型社会的号召，全面提升自身素质。各级机关应引导广大机关工作人员树立主动学习的意识，创造良好的学习条件，形成浓厚的学习氛围，使机关的学习制度化、经常化。机关领导干部尤其要学在前面、用在前面，不仅要做持久学、深入学的表率，而且要成为学以致用、用有所成的模范，成为勇于探索、善于思考、敢于实践的模范。

（2）培育服务型机关文化。管理就是服务，服务就是管理。作为领导机关必须带头鼓实劲、办实事、求实效。要坚持科学态度和求实精神，兢兢业业地做好各项工作，不搞弄虚作假的“形象工程”、“政绩工程”。机关服务必须讲求时间观念、效率观念、质量观念。

（3）培育创新型机关文化。只有形成与时俱进、不断创新的机关文化，机关才会充满生机和活力，才能满足时代和不断发展变化的形势的需要。通过不断推进观念创新、方法创新和体制创新，使机关的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（4）培育廉政型机关文化。廉政建设是加强机关文化建设的另一个重要方面。通过机关文化建设，从源头上杜绝腐败。加强机关成员的自律、自重、自省、自警，从文化的角度规范成员自身行为，真正培养廉洁敬业的和谐机关文化是反腐工作对机关文化建设的基本要求。

企业文化研究在西方渐趋成熟，形成了一套完整的理论体系。一些中国学者在研究机关文化时引进了企业文化的概念和有关原理，提出了很多值得借鉴的理论观点^[6]：

机关文化是一个系统，将企业文化形象识别系统引入机关文化建设，可以促